جنيف : بيان ريبيكا غرينسبان، الأمينة العامة لمؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية (الأونكتاد)
نيويورك – نجلاء الخضر – ألأمم المتحدة
المؤتمر الدولي لإدارة الديون – الدورة الرابعة عشرة
جنيف، سويسرا
أصحاب السعادة،
الوفود الموقرون،
الوزراء الموقرون،
الأصدقاء الأعزاء
كان لدى الرومان إله يُدعى جانوس – إله العتبات والبدايات والتحولات، وقد صُوّر بوجهين، أحدهما ينظر إلى الوراء والآخر إلى الأمام. تتطلب إدارة الديون هذه الثنائية نفسها. ومثل ذلك الإله القديم، يجب علينا نحن أيضًا أن ننظر في اتجاهين في آن واحد: إلى الوراء نحو الديون التي تراكمت علينا، وإلى الأمام نحو المستقبل الذي ستشكله.
اليوم، ونحن نجتمع في مؤتمرنا الرابع عشر لإدارة الديون، لم تكن هذه النظرة المزدوجة يومًا أكثر أهمية. نجتمع اليوم في خضم أزمة ديون وتنمية. الديون التي يُفترض أن تُحفّز تنمية الدول، تُجبرها بدلاً من ذلك على التخلف عن سدادها. إن كيفية تعاملنا مع هذا التحدي، وكيفية إدارته برؤية ثاقبة وابتكار، هي الهدف الرئيسي لهذا المؤتمر.
بدايةً، أود أن أشكركم جميعًا على حضوركم. لدينا مديرو ديون، وصانعو سياسات، ومجتمع مدني، وأوساط أكاديمية، ومنظمات دولية، وشخصيات مهمة ومؤثرة، مع تمثيل ما يقرب من مائة دولة.
كما أُعرب عن امتناني لفريق الديون التابع لي في الأونكتاد، الذي عمل بجدٍّ كبيرٍ من أجل هذا المؤتمر وما بعده. وكما هو الحال مع الديون التي يدرسونها، قد يحتاجون هم أيضًا إلى بعض التخفيف بعد هذا. لذا، شكرًا لكِ يا بينيلوب، وفريق العمل.
أصدقائي، في كلمتي اليوم، أود التركيز على ثلاث نقاط: أولًا، أهمية إدارة الديون. ثانيًا، أهميتها اليوم. ثالثًا، ما هي توقعاتنا لهذا الاجتماع؟
سأبدأ بإدارة الديون نفسها.
في جوهرها، إدارة الديون مسألة وقت. عندما نقترض، فإننا نجري حوارًا عبر الزمن – نستمد مواردنا من ذواتنا المستقبلية لتلبية احتياجات اليوم العاجلة. لهذا البُعد الزمني آثار أخلاقية وعملية عميقة. فالقرارات التي نتخذها اليوم بشأن مقدار الاقتراض، ولأي غرض، وبأي شروط، تتردد أصداؤها عبر الأجيال.
لذا، فإن الإدارة الجيدة للديون تتعلق أساسًا بالوصاية – أي الإشراف على الموارد التي لا نملكها بالكامل. إنها تتعلق بضمان أننا عندما نقترض، فإننا نفعل ذلك لبناء شيء ذي قيمة، شيء يُنشئ في النهاية وسائل سداده.
لذا، دعونا نؤكد هذا بقوة: الشفافية، ونبذ الفساد، والإدارة الجيدة، وتخصيص الأولويات الوطنية هي العوامل الأساسية.
ولكن، في عالم اليوم، أصبح من الصعب جدًا أن تكون وصيًا جيدًا حتى عند القيام بالتصرف الصحيح، لأن ضعف الدين ليس مجرد وظيفة للسياسة الداخلية أو سوء السلوك. يمكن لأي دولة أن تفعل كل شيء بشكل صحيح ومع ذلك تجد نفسها مندفعة إلى ضائقة ديون بسبب الصدمات الخارجية كما رأينا مع جائحة كوفيد، وتغير المناخ، واضطرابات التجارة، وتأثير الارتفاع الهائل في أسعار الفائدة. جميعها خارج سيطرة كل دولة على حدة.
يفرض هيكلنا المالي العالمي تكاليف رأسمالية عالية على الدول النامية التي تعاني من مشاكل مزمنة في نقص الاستثمار، وما زلنا نفتقر إلى شبكة أمان شاملة تحمي الدول من الصدمات الخارجية، ونظام مالي متعدد الأطراف قادر على توفير موارد طويلة الأجل بأسعار معقولة وعلى نطاق واسع، مما يجذب الاستثمار الخاص.
هذا يقودني مباشرة إلى نقطتي الثانية، إدارة الديون اليوم:
تُظهر بياناتنا أن 3.3 مليار شخص يعيشون في دول تنفق على خدمة الديون أكثر مما تنفقه على الصحة أو التعليم. تفوق مدفوعات الفائدة الاستثمارات المناخية في جميع الدول النامية تقريبًا.
على مدى السنوات الست الماضية، شهد أكثر من ثلثي الدول النامية في العالم تدهورًا في قدرتها على تحمل ديونها الخارجية. في عام 2023، كان متوسط إنفاق الدولة النامية 16% من عائدات صادراتها لخدمة ديونها، أي أكثر من ثلاثة أضعاف حد الـ 5% المحدد لإعادة إعمار ألمانيا بعد الحرب بموجب اتفاقية لندن لعام 1953.
أرقام كهذه، تُحسب بتريليونات الدولارات ومليارات البشر، ينبغي أن تُخرجنا نهائيًا من لعبة إلقاء اللوم.
علاوة على ذلك، حتى مع تزايد تعقيد وحجم تحديات الديون، فشلت أدواتنا متعددة الأطراف في التكيف لمعالجتها.
يُعدّ الإطار المشترك، واجتماعات صندوق النقد الدولي المستديرة، خطوات في الاتجاه الصحيح، لكنها أثبتت بطءها وتعقيدها ومحدودية نطاقها. انتظرت زامبيا أربع سنوات لإتمام إعادة هيكلتها. وكانت حالة غانا أسرع قليلاً. ولا تزال إثيوبيا تنتظر. كل هذا بطيء للغاية. أزمات الديون دائمًا ما تكون حادة؛ فالانتظار لسنوات يُشبه الذهاب إلى المستشفى بنوبة قلبية ليخبرك الطبيب أنه سيراك غدًا. أحيانًا، يكون حل المشكلة متأخرًا بمثابة عدم حلها على الإطلاق.
تم اقتراح تحسينات ولكن لم يتم الاتفاق عليها، على سبيل المثال، فيما يتعلق بتجميد الفائدة ريثما تستمر المفاوضات. كما يتضمن ميثاق المستقبل دعوةً لصندوق النقد الدولي لبدء عملية مراجعة.
